Авторы - Гудрун Шнайдер и Ойвинд Андреассен, Министерство климата и окружающей среды, Норвегия; и Джон Крамп, GRID-Arendal
За годы, прошедшие после принятия Конвенции о биологическом разнообразии в 1993 году, были найдены доказательства того, что биоразнообразие во всем мире находится под угрозой.
За это время многочисленные исследования показали, что скорость исчезновения видов увеличивается. Исследование 2017 года при описании нынешней "биологической аннигиляции" использовало очень резкие формулировки и подчеркивало "серьезность происходящего в настоящее время шестого массового вымирания Земли для человечества".
В связи с этим, страны всего мира создают свои Национальные программы по защите биоразнообразия для разработки своей политики в области биоразнообразия.
План действий Норвегии приблизит мир к реализации Целей Айти в области биоразнообразия. Основной целью этих глобальных целей является обеспечение того, чтобы к 2020 году "люди осознали ценности биоразнообразия и действия, которые они могут предпринять для сохранения и устойчивого использования этого биоразнообразия".
Несмотря на то, что Цели Айти представляют перспективу глобального масштаба, национальные действия необходимы для её достижения.
Цели Айти отражены в трех национальных целевых ориентирах по сохранению биоразнообразия Норвегии:
- Достижение хорошего экологического статуса в экосистемах;
- Охрана видов и мест обитания, находящихся под угрозой; и
- Поддержание репрезентативной выборки норвежской природы (сохранение территорий, охватывающих весь спектр ареалов обитания и экосистем).
Основная цель норвежского плана действий по защите биоразнообразия заключается в обеспечении устойчивого режима управления природными ресурсами страны и контроля нагрузки от природопользования человеком, с тем чтобы экосистемы могли поддерживать "хороший экологический статус".
Создание экспертной комиссии
В 2016 году Министерство климата и окружающей среды Норвегии учредило экспертную комиссию, которая начала разрабатывать научно обоснованные критерии для определения качественно хорошего экологического статуса. Данные критерии являются первым шагом в разработке целей управления экологическим статусом в разных областях (см. Рисунок 1).
Экспертная комиссия определила хорошее экологическое состояние в качестве условия, при котором допускается лишь небольшие отклонения от девственного состояния природы. Девственное состояние природы определяется, как "не подверженное серьезному воздействию современной промышленности и системным человеческим последствиям". Экспертная комиссия установили базовый период, с которым впоследствии будут сравниваться и соответственно измеряться изменения. При этом было рассмотрено "ближайшее прошлое" - с 1960-1990 гг., названное "Нормальным периодом". В нем говориться что экстенсивные традиционные методы землепользования, такие как выпас скота, сенокошение, пожары и охота, являются "неотъемлемой частью полуестественных типов природы".
Комитет определил семь свойств, характеризующих экосистемы в хорошем экологическом состоянии. Эти свойства связаны с первичной продукцией, распределением биомассы между трофическими уровнями, разнообразием функциональных групп, важными видами и биофизической структурой, оценками площадей по выживаемости видов (ландшафтные экологические закономерности), изменениями видового состава и абиотическими факторами.
Достижение хорошего экологического статуса основано на идее, что хорошо функционирующие экосистемы приносят пользу обществу в целом и что мы обязаны передавать их в здоровом состоянии будущим поколениям.
Балансировка разных интересов
Одна из проблем c которой столкнулись норвежские власти - это отсутствие четких согласованных целей управления в большинстве экосистем, хотя "рациональное управление" и определяется как цель в ряде национальных уставов. Это приводит к формированию различных взглядов на необходимость действий и неопределенности в том, как найти баланс между различными интересами. Достижение согласия о четко определенных целях управления различными экосистемами обеспечит лучшую основу для принятия решений, которые отвечают сразу нескольким целям.
Тем не менее, целью Норвегии не обязательно будет достижение хорошего экологического статуса по всем территориям. Если другие общественные интересы окажутся более важными, то допускается возможность приемлемости того, чтобы часть экосистем имели статус ниже хорошего. Среди таких интересов могут быть различные цели землепользования и промышленного использования, такие как лесное хозяйство, сельское хозяйство, жилье, рыболовство, добыча полезных ископаемых, транспорт и связь. Процесс оценивания различных интересов будет рассмотрен и решен, когда цели управления экосистемами будут разработаны. Кроме того, влияние, которое не находится под национальным контролем, такое как изменение климата, повышение кислотности океанских вод и перенос загрязнителей атмосферы на дальние расстояния, может сделать невозможным достижение хорошего экологического статуса повсюду.
Правительство Норвегии проведет консультации с заинтересованными сторонами и разработает цели управления экологическим статусом в различных экосистемах. Этот процесс будет учитывать, какие типы областей или какие части каждой экосистемы должны обеспечивать хороший экологический статус, принимая во внимание все необходимые факторы. После того, как будут установлены цели управления экологическим статусом, правительство организует использование политических инструментов, которые либо будут поддерживать экологический статус в соответствии с согласованной целью, либо улучшат его в тех областях, где экологический статус хуже, чем это предусмотрено целями управления.
Более эффективное управление природой
Норвегия будет использовать эту систему в качестве инструмента повышения эффективности природопользования и определения приоритетов для проектов по восстановлению в соответствии с Целью Айти 15. Эта цель направлена на повышение устойчивости экосистем и призывает к "восстановлению, по меньшей мере, 15% деградированных экосистем" чтобы способствовать "смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, а также борьбе с опустыниванием".
Цель состоит в том, чтобы к 2020 году была создана система управления, основанная на четко определенных целях экологического статуса. Первые шаги были предприняты и отражены в рекомендациях доклада комитета экспертов от июня 2017 года, в котором рассматриваются "научные показатели" для моря, лесов, гор, водно-болотных угодий, культурного ландшафта и открытых низменных экосистем.
"Правительство учитывает долгосрочную перспективу в управлении природой", - говорит министр по вопросам климата и окружающей среды Видар Хельгесен. "Мы обеспечим способность будущих поколений создавать ценности на основе хорошо функционирующих экосистем. Работа экспертной комиссии важна для того, чтобы правительство смогло принять точные и экобезопасные цели".
Председатель экспертного комитета Норвежского института исследований природы Синджи Нюбо рассказал норвежской газете о важности оценки экосистем страны. Нюбо говорит, что индикаторы "показывают изменения в природе, которые мы не можем определить невооруженным глазом, и которые мы не замечаем...
"С лучшим пониманием состояния экосистем мы сможем вмешаться и остановить или, по крайней мере, уменьшить негативное развитие событий, прежде чем станет слишком позно".
За дополнительной информацией обращайтесь к Джанет Скальвик
