07 Dec 2018 Story Climate change

该终止化石燃料补贴了

Photo by Alfred T. Palmer/Wikimedia.

联合国环境署正在与各国政府合作,在全球范围内收集有关化石燃料补贴连贯一致的数据,助力推动应对气候变化的全球努力。

仅20美元就能为汽车加满油的日子一去不复返了。然而,尽管油价在稳步上涨,但仍处于人为压低的水平,低油价也抑制了运输费用和生产成本,从而使产品具有国际竞争力。不幸的是,这种情况非常不可持续,特别是如果我们要认真遏制二氧化碳排放,减缓气候变化进程并减轻空气污染。

每年,政府会拨款1600亿至4000亿美元对煤炭石油和天然气的生产和使用进行化石燃料补贴。化石燃料补贴通过限价、税收减免或直接补贴等市场干预手段和财政激励措施,人为地压低油价,然而,这样却使我们距离实现《巴黎协定》目标越来越远。

“了解现有化石燃料补贴的规模是实施改革的关键性第一步,”联合国环境署化石燃料补贴专家乔伊·金(Joy Kim)表示。 “你无法管理你不能衡量的东西。”相比之下,对可再生能源的财政总支持达到了1210亿美元。

联合国环境署负责监督逐步取消化石燃料补贴的进展情况,并与众多国家合作伙伴国际组织和非政府组织合作,提出了一种衡量此类补贴的有力方法。

2018年9月,可持续发展目标各项指标机构间专家组(由成员国构成,区域与国际机构担任观察员),就联合国环境署与经济合作与发展组织(OECD)和全球补贴倡议(GSI)一同开发的第一个国际商定的衡量化石燃料补贴方法达成了协议。

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Coal power plant in Gelsenkirchen, Germany. Photo by Reuters.

近年来,改革化石燃料补贴的势头有所增长,因为各国意识到补贴不仅并非必需的政策,取消补贴还会带来好处。例如,在2018年6月,阿根廷和加拿大承诺在20国集团进程下对其化石燃料补贴进行同行评审。中国德国印度尼西亚意大利墨西哥和美国早些时候也这样做了。

可持续发展目标12(确保可持续消费和生产)还包括一个目标,对鼓励浪费性消费的低效化石燃料补贴进行合理化调整。监测化石燃料补贴的重要性在可持续发展目标框架内得到承认,并有一个评估国家进展的专用指标。

在可持续发展目标的背景下,联合国环境署负责从193个联合国成员国收集有关该指标的国家数据。数据收集工作将于2020年开始,一直持续到2030年,为联合国统计司维持的可持续发展目标全球数据库提供支持。

 “如果向各国提供足够的指导和支持以促进其报告进程,这一过程可以提高化石燃料补贴的透明度,并通过为决策者提供信息提高认识和建立利益相关者的支持来推动改革。”金说。

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A liquified natural gas plant in Bonny, Nigeria. Photo by Akintunde Akinleye.

化石燃料补贴造成的损害

化石燃料的燃烧是造成空气污染的重要原因,每年造成700万人死亡,并会导致人们的智力显著下降

通过人为降低价格,补贴推动了能源消耗的浪费,加剧了当地的空气污染和拥堵,同时挤压了对可再生能源和能源效率的投资。如此,我们被锁定在一个高碳能源世界。

石油和天然气不仅会在燃烧时产生对健康有害的污染物:提取过程中也会产生大量的二氧化碳和甲烷。

补贴的庞大规模也会造成国家预算的重大损失,转移了卫生和教育等其他领域的资源。

国际货币基金组织估计,取消化石燃料补贴然后对化石燃料征税(基于空气污染,碳排放和事故使社会承担的成本)可能导致全球化石燃料相关碳排放量下降20%以上。取消补贴也将使与空气污染相关的过早死亡人数减少50%以上,使政府收入增加2.9万亿美元(占全球国内生产总值的3.6%)。  (IMF, 2015).

虽然通常被宣传为一种对抗贫困的措施,但化石燃料补贴往往不能惠及最贫困的家庭,反而更倾向于使更富裕的社会阶层受益。

11月27日,联合国环境署发布了《2018年排放差距报告》,强调所有国家需要采取进一步行动减少温室气体排放的紧迫性。

欲了解更多信息,请联系 Joy Aeree Kim