Автор - Алан Эндрюс, глава проекта “Чистый Воздух” в неприбыльной юридической группе по окружающей среде “ClientEarth”
Чистый воздух абсолютно необходим для здоровой жизни человека. При этом, подавляющее большинство населения мира проживают в местах с низким качеством воздуха, которое в одном только 2012 году привело к примерно 6.5 миллионам смертей. С ростом населения, экономическим ростом и наступлением урбанизации, есть вероятность существенного обострения этой проблемы
Даже в относительно богатой Европе, загрязнение воздуха продолжает наносить значительный ущерб здоровью людей, становясь причиной 400,000 преждевременных смертей ежегодно. В виду того, что качество воздуха не достигает установленных законном норм в большинстве стран Европейского Союза, люди и экологические организации все чаще направляются в суды с требованием принятия действий для улучшения качества воздуха.
Основная причина наших проблем – недостаток политической воли, симптом правового и политического строя, который ставит частную прибыль превыше общественного здоровья.
ClientEarth находится в центре этого движения. Основываясь на знаковом решении Европейского Суда 2014 года, которым права гражданина на чистый воздух были закреплены в законодательстве Европейского Союза, ClientEarth работает с партнерами со всей Европы для продвижения дел до национальных судов. Рассмотрение этих судебных дел побуждает действия в области защиты здоровья человека, вместе с тем существенно поддерживая усилия по предотвращению изменения климата.
Германии, для достижения стандартов по качеству воздуха, суды приказали региональным властям рассмотреть возможность запрета использования дизельного топлива в центрах городов. Суды в Польше, для борьбы с зимним смогом, в котором содержание твердых частиц в разы превышает установленные законом нормы, оставили в силе запрет на сжигание твердого топлива в Кракове. Запрет войдет в силу в 2019 году.
Загрязнение не ведает границ
Все это - однозначно положительные новости для здоровья Европейцев. Однако, пусть вредный и не соответствующий нормам, – воздух в Европейских городах существенно лучше, чем в развивающихся странах. В то время как Краков вполне может претендовать на звание самого загрязненного города Европы, он даже близко не подходит к сотне наиболее загрязненных городов мира – в этом списке бесспорно лидируют города Азии, Африки и Ближнего Востока.
Даже если мы будем экспортировать наше загрязнение, оно все равно может угрожать нам снова, в будущем.
Предпринимаемые в Европе шаги по очистке воздуха могут даже ухудшить ситуацию с загрязнением воздуха в остальных регионах. Также как табачная индустрия обзаводится новыми курильщиками в Азии и Африке, для замещения бывших Западных курильщиков, так и Европейская автомобильная промышленность будет искать новые рынки для дизельных автомобилей, которым больше не рады на Европейских дорогах. Если Европа решит свои проблемы с качеством воздуха посредством их экспорта в другие регионы, любые положительные эффекты для здоровья будут идти под руку с негативными эффектами в развивающемся мире.
Загрязнение воздуха не ведает границ. Загрязнение может распространяться на тысячи километров, как мы в Великобритании порой замечаем, когда поднятые из Сахары песок и пыль смешиваются с местными загрязнителями воздуха, окрашивая небо и индексы загрязнения воздуха в тревожно-красный. Токсический озон и городские и промышленные загрязнители, в результате взаимодействия которых он образуется, также могут переноситься на огромные расстояния – мы должны действовать на сокращение газов-прекурсоров. Вкратце, - даже если мы будем экспортировать наше загрязнение, оно все равно может угрожать нам снова, в будущем.
Право на чистый воздух
Загрязнение воздуха – одна из крупнейших глобальных проблем окружающей среды и здравоохранения, и как таковая, борьба с ней требует принятия глобальных мер. Основной источник проблемы – отсутствие политической воли, симптом правового и политического порядка, который ставит частные интересы превыше состояния здоровья населения. Следственно, частью глобальных мер по решению этой проблемы должна быть нормативно-правовая база, предоставляющая право дышать чистым воздухом. Это должно быть право каждого. Закрепленное в законе, и поддерживаемое судами.
Свойства и источники загрязнения воздуха состоят из многих варьирующихся компонентов, соответственно и решение этой проблемы. Однако, с точки зрения права, существуют универсальные принципы, которые могут быть, и должны быть применены везде.
Первый принцип – наличие правовых стандартов. Для того чтобы дышать чистым воздухом, люди должны быть защищены понятными и обязательными правовыми стандартами. Это гарантирует, что политики несут ответственность за защиту здоровья человека и что пустые обещания не уступят политической выгоде.
Для того чтобы дышать чистым воздухом, люди должны быть защищены понятными и обязательными правовыми стандартами.
Второй принцип – обоснованность стандартов. Эти стандарты должны быть основаны на наиболее достоверных из имеющихся научных данных о вредоносном влиянии загрязнения воздуха. В условиях отсутствия данных о каких-либо пороговых эффектах – т.е. уровень при котором воздух не представляет опасности для здоровья человека – чем более низкого уровня загрязнения мы можем достичь, - тем лучше. Рекомендации Всемирной организации здравоохранения часто используются как шаблон, но могут быть раскритикованы как не совсем объективные и порой нереалистичные, в особенности для городов в развивающихся странах. Когда уровень тонкодисперсных твердых частиц достигает 700 микрограмм на кубический метр, как например в Дели и в Пекине в последние годы, рекомендации в 10 микрограмм на кубический метр кажутся недостижимой мечтой.
Уровни рекомендуемые Всемирной организации здравоохранения хороши в качестве долгосрочной цели, а что необходимо – это неукоснительные юридические обязательства требующие ежегодного снижения уровней подвержения людей загрязнению, по измеримым и понятным параметрам.
Третий принцип – контроль соблюдения. Правовые стандарты бессмысленны, если их соблюдение не контролируется. Для контроля соблюдения государствами и частным сектором необходимы сильные, независимые регуляторы. Но и одних лишь регуляторов недостаточно. Слишком часто они становятся жертвами промышленного захвата или политического давления, – вспомним к примеру неспособность Европейских регуляторов разобраться со скандалом «Дизельгейт», разросшимся вокруг сведений о том, что Volkswagen намеренно обходил тестирование уровней выбросов загрязнения.
Права граждан
Решение проблемы – сделать людей хранителями воздуха, которым они дышат. Для того чтобы защитить свое право дышать чистым воздухом, люди должны быть вооружены тремя процедурными инструментами.
Во-первых, - правом доступа к информации о качестве воздуха (в идеале путем предоставления данных с наблюдательных станций в реальном времени, дополненных регулярными отчетами из надежных государственных или академических источников). Яркий пример роли информации - публикация в Твиттере данных с мониторинговой станции посольства США в Пекине.
Во-вторых, - правом участия в принятии решений и разработке законодательных директив, касающихся качества воздуха, таких как выдача промышленных разрешений или формулирование планов по качеству воздуха.
И последнее, - правом обратиться в суд за исполнением законов о загрязнении, как в отношении государства, так и в отношении компаний.
Партнеры Программы ООН по окружающей среде в кампании #ВдохниЖизнь (#BreatheLife) вместе с городами по всему миру для мотивации действий по очистке воздуха которым мы дышим. Напишите властям своего города сегодня чтобы мотивировать их присоединится к кампании, и обязаться снизить уровень загрязнения до безопасных уровней к 2030 году.
Содержимое этой статьи необязательно отображает взгляды или политику Программы ООН по окружающей среде.
